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钦州市人民政府办公室关于印发钦州市特困人员救助供养实施细则(试行)的通知
发布时间:2017-07-06 11:14 来源:钦州市民政局 打印文章 分享:

    钦政办〔2017〕64号 

    各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局: 

    经市人民政府同意,现将《钦州市特困人员救助供养实施细则(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。 

    钦州市人民政府办公室 

    2017年6月27日 

    钦州市特困人员救助供养实施细则(试行) 

       

    第一章 总 则 

     

      第一条 为进一步健全全市特困人员救助供养制度,切实保障特困人员的基本生活,根据《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)和《广西壮族自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(桂政发〔2016〕79号)、《自治区民政厅关于贯彻落实〈自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见〉的通知》(桂民发〔2017〕9号)精神,结合我市实际,制定本实施细则。 

      第二条 各县区人民政府(管委)要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,推动相关工作的贯彻落实。县级以上民政部门履行主管部门职责,统筹协调特困人员救助供养工作;各镇人民政府(街道办)履行主体责任,具体组织实施特困人员救助供养工作。  

      第三条 发改、教育、财政、人社、住建、卫计、扶贫、统计等部门和残联、妇联依据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作。 

      (一)发改部门将特困人员救助供养工作纳入国民经济和社会发展总体规划,支持供养服务设施建设。 

      (二)教育部门建立健全城乡教育救助制度,对经民政部门认定的在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助。在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。 

      (三)财政部门做好特困人员救助供养资金的筹集、拨付和监督使用等工作。 

      (四)人社部门做好城乡居民基本医疗保险政策与城乡医疗救助制度的衔接,协助民政部门做好特困人员的医疗救助和重大疾病医疗保险保障工作。 

      (五)住建部门健全和完善城乡居民基本住房保障制度,对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式给予住房救助。 

      (六)卫计部门做好重大疾病医疗保障、疾病应急救助工作;协助做好医疗救助工作,指导医疗机构制定医疗救助规章制度,为医疗救助对象提供优质服务。 

      (七)扶贫部门做好扶贫政策与社会救助政策的衔接工作,对建档立卡的特困人员做到“应扶尽扶”。 

      (八)统计部门、钦州调查队提供特困人员救助供养标准调整相关指标数据。 

      (九)残联对残疾特困人员开展康复、教育、劳动就业、扶贫、文化、体育、科研、用品用具供应、福利、社会服务、无障碍设施和残疾预防等工作。 

      (十)妇联协助和推动社会各界为女性特困人员和未满16周岁的特困人员办实事、做好事。 

      各有关部门要采取群众喜闻乐见的形式,大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。 

      第四条 鼓励社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作;鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。 

      第五条 加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。 

       

    第二章 供养人员 

     

      第六条 具有钦州市户籍的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,依法纳入特困人员救助供养范围。 

      (一)无劳动能力; 

      (二)无生活来源; 

      (三)无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力。 

      第七条 符合以下条件之一的,可认定为本实施细则所称的无劳动能力: 

      (一)年满60周岁的老年人; 

      (二)未满16周岁的未成年人; 

      (三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人; 

      (四)法律、法规、规章以及上级文件规定的其他情形。 

      第八条 工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入(不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴)等各类收入总和低于当地城乡居民最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地特困人员财产状况规定的,可认定为本实施细则所称的无生活来源。  

      第九条 法定赡养、抚养、扶养义务人的范围按照《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》规定执行。  

      第十条 法定赡养义务人符合下列情形之一的,应当认定为本实施细则所称的无履行义务能力: 

      (一)具备特困人员条件的; 

      (二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的; 

      (三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的; 

      (四)法律、法规、规章以及上级文件规定的其他情形。 

       

    第三章 办理程序 

       

      第十一条 申请及受理程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地镇人民政府(街道办)提出书面申请,具体说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况。本人申请有困难的,可以委托村(居)委会或者他人代为提出申请,并提供申请人书面委托书。申请时,申请人应当按规定提供本人身份证、户口本、本人疾病或残疾状况等证明材料,并签订家庭经济状况核对授权书。镇人民政府(街道办)、村(居)委会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。 

      特困人员的私有财产和土地承包经营等权利受法律保护,任何单位和个人不得要求其以放弃以上权利作为享受特困人员救助供养的条件。 

      申请人应提交如下相关材料: 

      (一)特困人员救助供养申请表; 

      (二)申请社会救助家庭经济状况登记表及授权书;  

      (三)申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的居民身份证、户口簿复印件和村(居)委会出具的收入证明; 

      (四)申请人劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明; 

      (五)申请人承诺所提供信息真实、完整的承诺书; 

      (六)残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。  

      镇人民政府(街道办)应当对申请人提交的材料进行审查,材料齐备的予以受理;材料不齐备的,应当填写社会救助申请材料补正通知书,一次性书面告知申请人补齐规定的材料。  

      第十二条 审核程序。镇人民政府(街道办)是审核特困人员救助供养申请的责任主体,应当自受理特困人员救助供养申请之日起20个工作日内提出审核意见,在申请人所在村(社区)公示后,报县区民政部门审批。审核程序如下: 

      (一)家庭经济状况信息调查。镇人民政府(街道办)在村(居)委会的协助下,组织村(社区)工作人员逐一对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实。核对机构应当采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式开展申请人家庭经济状况核查工作。 

      家庭经济状况信息核查不符合条件的,镇人民政府(街道办)书面通知申请人或者代理人并说明理由。申请人对家庭经济状况信息核查结果有异议的,应当向镇人民政府(街道办)提供相关证明材料并提出复核申请。  

      (二)民主评议。家庭经济状况调查结束后,镇人民政府(街道办)应当在村(居)委会的协助下,以村(社区)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。 

      民主评议应当按照宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认规定程序逐户进行,评议期间申请人的家庭成员应回避。对民主评议争议较大的救助供养申请,镇人民政府(街道办)应当重新组织调查核实。必要时,可由县区民政部门组织进行。 

      (三)审核公示。民主评议结束后,镇人民政府(街道办)提出初审意见,并及时将申请人基本情况、民主评议结果、初审意见在其所在村(社区)进行公示,公示期为7天。 

      公示期满后,镇人民政府(街道办)应当提出审核意见,并及时将申请材料、调查结果、民主评议结果、公示情况和《钦州市特困人员救助供养审核审批表》等相关材料一并报县级民政部门审批。 

      申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。 

      第十三条 审批程序。县区民政部门是审批特困人员救助供养申请的责任主体,应当全面审查镇人民政府(街道办)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,通过镇人民政府(街道办)书面告知申请人或者代理人,发给特困人员救助供养证,并在申请人所在村(社区)公布其基本情况、救助供养形式和救助供养标准;对不符合条件的申请不予批准,书面告知申请人或者代理人并说明理由。对群众有异议的,县区民政部门应当进行复核。 

      第十四条 供养金发放。特困人员救助供养金从审批当月起发放,并实行社会化发放。县区民政部门要及时向同级财政部门提交特困人员救助供养对象名册和拟发救助供养资金数额清单,财政部门要及时审核并按月拨付资金。 

      属分散供养的特困对象,其基本生活费应当直接支付到特困人员的个人账户,其照料护理费应当根据镇人民政府(街道办)按照委托照料服务协议,直接拨付到护理机构或护理人的个人账户;属集中供养的特困人员,其基本生活费和照料护理费应当直接拨付到供养服务机构。 

      第十五条 生活自理能力评估。县区民政部门应当指导镇人民政府(街道办)建立特困人员生活自理能力评估机制。特困人员生活自理能力评估工作由镇人民政府(街道办)在村(居)委会协助下组织实施。有条件的也可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。评估工作按照直观、简便、易操作的原则,一般依据以下6项指标综合评估: 

      (一)自主吃饭; 

      (二)自主穿衣; 

      (三)自主上下床; 

      (四)自主如厕; 

      (五)室内自主行走; 

      (六)自主洗澡。 

      6项指标全部达到的,可认定为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可认定为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可认定为完全丧失生活自理能力。 

      特困人员生活自理能力评估应当在县区民政部门审批后20个工作日内进行,根据评估结果,确定照料护理档次。特困人员对生活自理能力评估结果有异议的,或特困人员生活自理能力发生变化的,县区民政部门应当及时指导镇人民政府(街道办)组织重新评估,并提出认定意见。 

      特困人员的自理能力评估经费由县区财政部门予以保障。 

      第十六条 变更程序。镇人民政府(街道办)应当对特困人员每年复核1次,根据特困人员的健康状况和生活自理能力变化情况,及时填写《钦州市特困人员救助供养终止或变更审核审批表》,由镇人民政府(街道办)审核并报县区民政部门批准后,办理变更手续。 

      特困人员因户口迁移时,应及时办理迁移手续。因特殊原因暂时不能办理户籍迁移手续的,由特困供养人员长期居住地镇人民政府(街道办)协助户籍所在地管理部门做好特困供养人员的管理和服务工作。 

      第十七条 终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的,特困人员本人、村(居)委会或者供养服务机构应当及时告知镇人民政府(街道办),填写《钦州市特困人员救助供养终止或变更审核审批表》,由镇人民政府(街道办)审核并报县区民政部门批准后,核销其特困人员救助供养证,终止其救助供养并予以公示,公示期为7天。 

      特困人员死亡的,供养服务机构或者村(居)委会应当及时告知镇人民政府(街道办),填写《钦州市特困人员救助供养终止或变更审核审批表》。丧葬事宜办理完毕后,由镇人民政府(街道办)审核并报县区民政部门批准后,核销其特困人员救助供养证,终止其救助供养。  

      年满16周岁的特困人员,仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享受特困人员救助供养。  

       

    第四章 救助供养内容 

       

      第十八条 特困人员救助供养内容主要包括:  

      (一)提供基本生活条件; 

      (二)对生活不能自理的给予照料;  

      (三)提供疾病治疗; 

      (四)办理丧葬事宜; 

      (五)提供住房救助;  

      (六)提供教育救助。 

       

    第五章 救助供养标准 

       

      第十九条 特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。救助供养标准要与当地经济社会发展水平相适应、与物价上涨挂钩,原则上按照当地上年度城乡低保标准同步调整。  

      (一)基本生活标准:城市特困人员按照每人每月不低于当地上年度城市最低生活保障标准的1.3倍确定;农村特困人员按照每人每月不低于当地上年度农村最低生活保障标准的1.3倍确定。原供养标准高于当地城乡低保标准1.3倍的,按照“就高不就低”的办法过渡,确保特困人员救助供养待遇不降低。 

      (二)照料护理标准:具有生活自理能力的特困人员暂不发放照料护理补助;部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的特困人员,分别按照不低于当地当年最低工资标准的30%和60%确定照料护理标准。 

      (三)医疗、住房、教育等救助标准按照本市社会救助相关政策执行。 

      第二十条 每年第二季度,市民政、财政和统计部门根据市统计部门、钦州调查队公布的数据下发调整特困人员救助供养标准相关指标数据文件,县区民政、财政和统计部门制定落实方案,报本级政府(管委)批准后公布,并于当年7月1日实施,同时报市民政部门备案。 

       

    第六章 救助供养形式 

       

      第二十一条 特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。 

      (一)分散供养。对分散供养的特困人员,经本人同意,镇人民政府(街道办)可委托其亲友或村(居)委会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,保证特困人员享受符合要求的供养服务。在有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。 

      (二)集中供养。对集中供养的特困人员,由县区民政部门按照统筹协调、便于管理的原则,安排到户籍所在地镇人民政府(街道办)供养服务机构就近入住;也可以按照集约资源、方便照料原则,每2至5个毗邻镇人民政府(街道办)组成协作区域,选择该区域内1所设施条件较好、服务能力较强的供养服务机构,作为定点机构,统一接收区域内特困人员;未满16周岁的,应当安置到儿童福利机构;重度残疾或智力残疾的,应指定符合条件的供养服务机构接收;患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的,镇人民政府(街道办)和县区民政、卫计等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。 

      第二十二条 镇人民政府(街道办)应当与供养服务机构、村(居)委会、社会组织或者照料护理人签订供养服务协议,供养服务机构、村(居)委会、社会组织或者照料护理人应当与特困人员签订供养服务协议,明确照料责任和内容,确保特困人员享受符合要求的供养。 

       

    第七章 供养待遇 

       

      第二十三条 供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱,可以通过实物或者现金的方式予以保障;提供日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。 

      第二十四条 分散供养的特困人员,由县区民政部门按照基本生活标准按月为其发放生活费。照料护理费按照供养服务协议按月拨付给提供照料护理服务的机构或照料护理人;集中供养的特困人员,基本生活费和照料护理费由县区民政部门按照基本生活标准和照料护理标准按月拨付至供养服务机构。供养服务机构按月为特困人员发放零用钱,零用钱标准由县区民政部门制定。  

      第二十五条 全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。特困人员的疾病治疗,由供养服务机构或者照料护理人协助特困人员到医保定点医疗机构或者供养服务机构内的医务室(站)治疗,医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后,不足部分从救助供养经费统筹支出。 

      特困人员因病需要住院治疗的,由供养服务机构或者照料护理人及时送医治疗。 

      第二十六条 特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由户籍所在地镇人民政府(街道办)委托村(居)委会或者其亲属办理。丧葬费用标准按照当地基本丧葬事宜所需费用确定,最高不得超过供养对象1年的基本生活标准,从特困人员救助供养经费中支出。其遗产与供养者有协议的,按协议办理。 

      第二十七条 对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租廉租房、公共租赁住房,发放住房租赁补贴,整合本市财政补助资金、上级倒房重建资金和农村危房改造资金新建或维修住房等方式给予住房救助。 

      第二十八条 经县区民政部门认定的在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。  

      第二十九条 特困人员救助供养制度应当与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度有效衔接。符合相关条件的可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策;纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策;纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。  

       

    第八章 资金保障 

       

      第三十条 特困人员救助供养资金主要用于保障特困人员基本生活、生活照料护理、疾病治疗、丧葬事宜,以及住房、教育等方面的需求所需费用。 

      县区人民政府(管委)应当优化财政支出结构,将特困人员救助供养所需资金和政府设立的供养服务机构运转维护资金列入财政预算,统筹并足额保障救助供养经费。市级财政部门应当通过中央、自治区困难群众基本生活救助补助资金对救助供养任务重、财政困难、工作成效突出的县区予以补助,补助资金不得用于特困人员救助供养工作经费。特困人员救助供养工作经费由县区财政按比例予以保障。  

      第三十一条 县区民政部门在年度预算执行过程中,应当根据特困人员变化、救助供养标准调整等实际情况,编制预算方案,报同级财政部门,经审核后列入财政预算,并于年终根据实际支出情况编制决算。资金不足部分,由县级财政予以保障。  

      第三十二条 县区民政部门及财政部门应完善特困人员救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于补助和改善特困人员的生活。  

       

    第九章 档案及信息化管理 

       

      第三十三条 县区民政部门、镇人民政府(街道办)和供养服务机构应当为特困人员建立个人档案,实行特困人员“一人一档案”,并根据特困人员的年龄、健康状况、生活自理能力等情况对其事项分类管理。  

      第三十四条 镇人民政府(街道办)应当对分散供养的特困人员提供服务的照料护理人进行登记管理,填写特困人员分散供养照料护理人信息表。镇人民政府(街道办)和供养服务机构应当如实记录供养服务和照料护理情况。  

      第三十五条 县区民政部门、镇人民政府(街道办)应当将特困人员救助供养工作纳入信息化管理,实现网上审核审批。  

       

    第十章 供养服务机构管理 

       

      第三十六条 供养服务机构应当依法办理法人登记。  

      第三十七条 供养服务机构应按照管理规范化、服务标准化要求,制定供养机构工作人员岗位职责,建立民主管理、院务公开、财务管理、安全消防、卫生保洁、会议学习、后勤保障及突发事件应急处置等规章制度,完善保健、护理、康复等服务规程。有条件的供养服务机构,经卫计部门批准后可设立医务室或护理站(护理院),提供日常诊疗服务。供养服务机构可同时享受政府为各类养老服务机构提供的运营补贴、机构责任险等惠民政策。 

      第三十八条 供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备服务人员,原则上服务人员与全护理、半自理供养对象的比例不低于1∶6,与其他供养对象的比例不低于1∶10。服务人员不足的,应通过政府购买服务的形式面向社会公开聘用工作人员。县区民政部门、财政部门会同供养服务机构根据不同工作岗位确定工作人员的具体薪酬,供养服务机构或镇人民政府(街道办)依法与聘用人员签订劳动合同,建立劳动关系,并落实相关的社会保险待遇。 

      第三十九条 供养服务机构应按照供养服务协议提供符合要求的供养服务,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗、文化娱乐、心理疏导等服务。供养服务机构的实际供养水平不得低于当地确定的救助供养标准。  

       

    第十一章 监督管理 

       

      第四十条 县区民政部门应将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,并开展年度绩效评价,评价结果报送同级组织部门,作为对县区人民政府(管委)班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。要定期开展特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,对挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为进行严肃查处,对因责任落实不到位造成严重后果的单位和个人,要依法依纪追究责任。 

      第四十一条 县区民政部门应将特困人员救助供养的申请条件、审核程序、救助供养标准等情况向社会公布。发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,要及时查处并公布处理结果。  

       

    第十二章 附 则 

       

      第四十二条 违反本实施细则规定的,按照《社会救助暂行办法》及相关法律法规处理。  

      第四十三条 县区民政部门可以根据本实施细则,结合当地实际研究制定具体落实措施,并报市民政局备案。  

      第四十四条 本实施细则由市民政局负责解释。 

      第四十五条 本实施细则自2017年1月1日起施行。《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市农村五保供养工作实施细则的通知》(钦政办〔2012〕157号)同时废止。