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《钦州市进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施细则》的政策解读
发布时间:2020-12-14 16:09 来源:钦州市民政局 打印文章 分享:

一、制定的政策依据 

根据民政部等12部委局《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(民发〔2019〕62号)和广西壮族自治区民政厅等12部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》(桂民规〔2019〕5号)精神,为切实做好我市事实无人抚养儿童保障工作,结合我市实际,我局联合市中级法院、市检察院、市发展改革委等13部门制定并印发《钦州市进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施细则》(以下简称《实施细则》),确保从2020年1月1日起将全市事实无人抚养儿童全部纳入保障范围,做到应保尽保,应补尽补,不漏一人。 

、起草过程 

2020年4月21日,我局起草了《钦州市进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施细则(征求意见稿)》,向各县(区)民政局征求了意见,收到灵山县民政局书面反馈的修改意见,并予部分采纳,其余县区均电话回复无意见。4月28日,根据灵山县民政局反馈的修改意见,我局对《钦州市进一步加强事实无人抚养儿童保障工作实施细则(征求意见稿)》进行了进一步完善,并分别向市中级法院、市检察院、市发展改革委等12个单位征求了意见,截止5月9日收到市卫生健康委反馈的修改意见,我局予以采纳,其余单位无修改意见。 

实施细则主要内容 

(一)保障对象 

具有钦州市户籍,且未满18周岁的未成年人,符合以下情形之一的,认定为事实无人抚养儿童: 

1.父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等6种情形之一的儿童; 

2.父母一方死亡,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等6种情形之一的儿童; 

3.父母一方失踪,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等6种情形之一的儿童。 

以上重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾;重病是指导致当事人丧失抚养能力的各种恶性肿瘤、慢性肾功能不全的肾透析、器官移植后抗排斥免疫调节剂治疗、重型和中间型地中海贫血、血友病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、重性精神病、急性心肌梗塞、脑梗死(急性期)、尘肺、尿道下裂、人感染禽流感、脑卒中、慢性阻塞性肺气肿等疾病及各类心脏和颅内手术治疗。若有变化,以市、县(区)人民政府或有关部门确定并公布的重特大疾病为准。 

失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上,失联时间能查证的按照已查证时间起算,失联时间不能查证的按照报案时间起算;服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上,由人民法院、公安部门或司法部门出具相关材料;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,失踪是指人民法院宣告失踪。宣告死亡和宣告失踪由人民法院依法审查利害关系人申请,对符合相关法律规定的自然人作出宣告死亡或宣告失踪的民事判决书。 

(二)认定流程 

1.申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属向儿童户籍所在地乡镇人民政府提出申请。情况特殊的,可由儿童所在村(居)民委员会代为提出申请,并提供相应材料。 

2.受理。乡镇人民政府受理申请后,应当对事实无人抚养儿童父母情况进行查验。对于失联情形的查验,乡镇人民政府应当向儿童或失联父母户籍所在地或现居住地公安派出所提出查询失联父母情况的申请,公安派出所应当及时进行实地调查核查,对父母身份信息不详或超过6个月仍下落不明的,书面函复乡镇人民政府。乡镇人民政府应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。 

3.查验。乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应对事实无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联以及死亡、失踪等情况进行查验。 

4.确认。县级民政部门应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的,从确认的次月起纳入保障范围。 

5.终止。事实无人抚养儿童保障实行实名制登记动态管理,规定保障情形发生变化的,对不再符合规定保障情形的,应当及时终止其保障资格。 

(三)主要工作任务 

1.落实基本生活保障制度。坚持事实无人抚养儿童基本生活补贴标准与社会散居孤儿保障标准统一,并随社会散居孤儿基本生活最低养育标准调整而调整。已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放,其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。按月发放,所需资金从各级安排的困难群众救助补助资金中统筹解决,确保事实无人抚养儿童基本生活补贴及时足额到位。 

2.强化医疗康复保障。事实无人抚养儿童参照城乡特困救助供养对象、孤儿的救助类别享受相关医疗救助待遇,具体按照《广西壮族自治区医疗保障局 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区民政厅关于完善城乡困难群众医疗救助制度的通知》(桂医保规20193号)执行。 

3.落实教育资助救助政策。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围,享受相应的政策待遇。 

4.督促落实监护责任。人民法院、人民检察院和公安机关等部门应当依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为,根据情节轻重依法追究其法律责任。 

5.优化关爱服务机制。完善法律援助机制,为权益受到侵害的事实无人抚养儿童提供快速高效的法律援助;充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台作用,为事实无人抚养儿童提供相应的关爱服务。