钦州市民政局关于对政协六届五次会议第2025086号提案的答复

余长荣委员：

您提出的《关于发展康养产业和养老服务业的提案》已收悉，经与市委宣传部、市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委等单位共同研究，现答复如下：

近年来，全市各级各部门认真贯彻落实党中央和自治区、市委、市人民政府关于积极应对人口老龄化、加快养老服务发展的重大决策部署，不断扩大养老服务供给，进一步推动我市康养产业和养老服务业向前发展。

一、关于“加强政策保障，形成合力”的承办情况

健全市、县两级老龄委联席会议制度，新增市委网信办等6个成员单位，推动建立完善的养老服务改革发展协作机制。市、县两级召开2025年老龄工作委员会全体（扩大）会议，细化各项工作举措，构建起党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作大格局，引领我市康养产业和养老服务业持续健康发展。2025年7月全区深化农村养老服务改革发展现场推进会在钦州市灵山县召开，钦州市和灵山县分别作经验发言。会议贯彻落实中央关于农村养老的工作部署，总结试点经验模式，部署推动全区农村养老服务高质量发展，以此带动我市康养产业和养老服务业发展更上新台阶。

二、关于“统筹规划好各类养老公共服务设施”的承办情况

（一）完善养老服务设施建设。一是完善市级养老服务机构项目建设，发挥市级养老机构示范带头作用。重点建设钦州市社会养老服务中心二期项目、钦州市红枫叶养老服务中心一期消防设施升级改造工程等。二是推进县级供养服务设施建设，统筹规划县域养老设施布局。推动钦北区小董养老服务中心等县级养老服务设施开工建设，大力推动灵山县博鸿颐养院获评为广西五级养老机构并成功创建广西中医药特色医养结合示范基地。三是加强镇级养老机构改造升级，补齐农村养老服务设施短板。通过新建一批、升级改造一批等措施全面盘活农村养老资源，推动实现乡镇敬老院转型升级为乡镇区域性养老服务中心。四是优化社区居家养老服务供给。依托社区居家养老服务中心等设施，推新居家养老服务模式，为居家老人提供上门护理、文化娱乐等基本养老服务。

（二）优化老年人就医环境。推动医疗机构设置老年人就医绿色通道、开设老年病科，提升医疗机构老年医疗健康服务能力，不断满足老年人就医需求。一是全市一级以上公立医疗机构均已设置老年人就医绿色通道，对老年人看病就诊实行优先绿色通道。二是积极推进二级及以上综合性医院（含中医、中西医结合医院）开设老年病科，做好老年慢性病防治和康复护理等服务。

三、关于“加强康养服务人才队伍建设”的承办情况

（一）多举措激发人才队伍活力。一是优化人才培养机制。推动职业院校将养老护理专业人才培养作为紧缺人才纳入专业建设规划，将养老护理相关的知识和技能融入护理专业人才培养方案，为护理专业学生从事临床护理、社区护理、老年护理等岗位工作打下良好的基础。二是重视人才培养宣传工作。市人力资源和社会保障局加强对健康养老服务事业的政策支持，为防止返贫监测对象等六类人员提供一定的培训补贴和职业技能鉴定补贴。以开展关爱农民工、高校毕业生就业援助月等活动为契机，通过张贴标语、门户网站发布信息等方式，及时向社会和广大农民群众宣传职业培训优惠政策，提高社会知晓度。三是健全人才激励机制。落实养老护理员职业技能提升补贴和岗位津贴政策，对取得养老护理技能证书可申领职业技能提升补贴，吸引更多人加入养老护理队伍行列。

（二）突出技能培训强化职业素质。自2021年起，市民政局连续五年举办养老护理员技能培训班，围绕提升养老护理员基础照护、康复服务能力，采取理论知识竞赛和技能实操比赛的方式，市、县、乡养老机构三级联动，对全市养老机构的护理员进行全覆盖式培训，进一步提高护理员的照护服务水平。

四、关于“加大健康养老工作宣传力度”的承办情况

（一）多途径开展健康养老宣传工作。统筹各级媒体通过电视、网站和新媒体平台刊（播）发健康养老相关稿件，动态报道我市各级各部门开展健康养老工作和举办相关活动的情况，突出宣传健康养老的政策、重要意义等。

（二）孝文化宣传融入精神文明建设。聚焦本地典型人物，依托“文明钦州”微信公众号推出“孝老爱亲”系列报道。利用钦州文明网同步推出“家风家训”报道，将孝文化与地方特色深度融合。在2025年全国敬老爱老助老评选活动中，钦州市养老服务指导中心、灵山县老年大学获评为全国“敬老文明号”，灵山县民政局局长农朝东等代表获评为全国“敬老爱老助老模范人物”。

（三）文明城市创建与养老服务宣传同频共振。一是将移风易俗与孝文化结合，倡导家庭团聚与孝亲敬老，提供宣传孝文化的模板。二是开展公益广告与主题活动。将“孝老爱亲”“医养结合”等内容纳入公益广告设计并进行推广，强化公众对健康养老的认知。

五、关于“完善居家养老相关制度和政策法规”的承办情况

（一）完善居家养老服务政策保障。出台《钦州市推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质实施方案》等政策文件，明确将养老等普惠性生活服务机构建设纳入居住区公共服务配套设施统筹规划、引导专业化养老服务机构进社区和家庭等多层次、多样化养老服务措施。深入实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，印发《钦州市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》《进一步规范钦州市居家和社区基本养老服务提升行动项目实施细则》政策，规范服务供给机构开展居家上门养老服务，推动我市居家社区养老服务工作有序开展。

（二）统建三级养老服务网络。改革探索县、镇、村三级养老服务体系建设，重点打造一批村级居家养老服务站示范项目，辐射带动乡镇区域养老服务中心、村级养老服务站发展，为老年人就近就便提供有质量的养老服务，推动形成以1个县级机构综合服务、N个乡镇区域养老服务中心区域联动、N个村级养老服务站点就近就便的“1+N+N”养老服务体系。在全区首创农村养老服务协管员公益性岗位，培育老人身边的养老服务协管员，帮助独居、失能、重残等特殊困难老年人开展探访关爱、协助申请补贴、排查安全隐患、配合应急救援等工作，为老年人提供贴心、舒心、安心的养老服务保障。

六、关于“鼓励民营企业家投资兴办养老服务业”的承办情况

（一）深化养老服务改革，培育优质服务供给主体。采取公建民营一批、引进民办一批的措施积极培育县、镇级民办养老机构，不断提高市场化养老服务产品供给能力，推动我市养老行业向前发展。积极引进浙江椿熙堂养老服务管理有限公司等区内外专业优质机构投入居家社区养老服务，进一步激活养老市场，为我市引进专业资源，全面提升居家养老服务的水平和质量

（二）完善监管制度保障，创新优化机构发展环境。一是促进乡镇养老机构健康发展。对我市乡镇敬老院开展服务质量规范提升专项行动，进一步提升乡镇敬老院的服务质量和水平，实现提质增效。二是加强对养老机构预收费的综合监管。严格落实《广西壮族自治区民政厅等七部门关于印发加强广西养老机构预收费监管实施方案的通知》要求，规范养老机构预收费标准，严格管理专用存款账户，有效防范化解养老机构非法集资等非法金融活动风险。三是保障居家养老服务设施稳步运营。实行街道综合养老服务中心、社区居家养老服务中心、农村养老服务站等级评定以奖代补政策，充分调动运营机构的积极性，进一步优化我市社区居家养老服务改革。

七、下一步工作思路

（一）大力推进体系建设，补齐政策服务短板。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快促进养老服务体系、社会保障体系、健康支撑体系发展完善，深入推动我市康养产业和养老服务业健康发展。推动落实基本养老服务清单、养老服务补贴、经济困难失能老年人等群体集中照护服务、特殊困难老年人探访关爱服务等现行政策，不断满足老年人对美好生活的向往。

（二）加强财政资金保障，完善养老设施建设。积极争取各项资金用于补齐康养产业和养老服务业设施短板，深化公建公营机构改革，突出公益属性、增强运营活力，兜底保障困难老年人的养老需求，向社会提供普惠养老服务，推动养老服务提档升级。

（三）加大人才培养力度，加强人才队伍建设。一是加强养老技能培训。依托行业协会、高职院校和护理人才培养基地，建立养老服务人才供需对接机制，探索开展 “订单培养”人才培养模式。统筹开展养老护理员、老年人能力评估员技能培训和技能竞赛，推动全社会养老服务护理人员纳入培训范围。二是增强人才队伍建设。推动有条件的医疗机构设立养老机构、增设养老服务积极引导普通高校、职业院校的养老护理专业学生到基层养老机构就业，补充基层医养人才队伍力量。