钦州市民政局关于对市六届人大一次会议第1号建议的答复

尊敬的刘国壮代表： 

　　您好！ 

　　您提出的《关于建立城乡社区邻里互助机制的建议》收悉，现将相关承办情况答复如下： 

　　一、关于我市村（社区）和养老事业发展的基本情况 

　　我市共有1040个村（社区）,其中，灵山县358个村、53个社区，浦北县235个村、39个社区，钦南区130个村、28个社区，钦北区161个村、22个社区，自贸区钦州港片区9个社区，北部湾华侨投资区3个村、2个社区。据第七次全国人口普查最新数据显示，钦州市60周岁以上老年人52.07万人，占全市人口总数约15.77%；65岁以上老年人口37.86万，占全市人口总数11.46%，已经远远超过了联合国划分的60岁以上人口占10%以上、65岁以上人口占7%以上就列为人口老龄化社会的现行标准。为积极应对我市老龄化发展趋势带来的问题，我市树立全新意识推进养老服务改革，通过走出去引进来、借力借智、多形式多渠道融合互动、创新机制等举措，推动养老工作实现了跨越性发展。《钦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案》将“加快健全基本养老服务体系、积极发展医养结合等多层次养老服务”等作为积极应对人口老龄化的重要内容纳入国民经济和社会发展“十四五”规划予以统筹推进，把发展养老服务业融入经济社会发展大局与全市重点工作同部署、同落实。《钦州市促进养老服务业加快发展的实施方案》等养老服务领域政策措施出台，民政、发展改革、财政、卫健、医保、住建、自然资源、人社、文旅等多部门联动，全力构建上级带动下级扩展服务区域，下级推动上级扩增服务范围的四级养老服务体系，逐步满足广大老年群体养老服务需求。 

　　二、关于运用现代技术组建邻里互助群，通过各种数据显示人的健康状况和发现异常问候救助的承办情况 

　　（一）积极搭建五社联动+互助养老工作机制。我市各级村（社区）积极链接社区为老服务公益慈善组织和志愿组织，广泛开展邻里互助、结伴助老和为老志愿服务。如钦南区文峰街道社工站通过“钦点即到”“长者饭堂”积极引导社区社会组织以“邻里守望”为主题开展志愿服务活动，探索推广“社工+党员+志愿者”服务新模式开展邻里互助、孝老敬亲等志愿服务活动共25场，为300多位老年人提供照料护理、心理疏导等关爱服务，构建守望相助友好邻里关系。同时鼓励村级老年协会对空巢、独居、留守老年人开展定期巡访，及时帮助解决生活难题。 

　　（二）通过打造智慧社区，运用现代技术组建邻里互助群。一是稳步推动“智慧社区”试点建设。我市智慧社区以文峰街道三宣堂社区为试点，立足于资源整合，运用智慧化科技手段解决老百姓生活和办事难题。平台通过建设“钦点即到”小程序，集成各个部门现有业务应用系统，打造面向公众的统一服务渠道，达到“小事不出门、大事不出社区”的最终目标，从而提升居民生活幸福感。如，针对独居老人，在其家里安装监控，配备智能手环和一键报警器，老人在危难时刻可通过手环或者一键报警器发出求救信号，相应的监护人或管理人员收到提示信息后可上门查看老人情况，确认老人的安全状况。对于社区里领取国家补助的低保户、五保户等特殊弱势群体，每半年可在线上进行一次健康打卡，证明健康情况，让群众少跑一趟，便于社区工作人员查看登记。二是编制《“数字钦州”建设十四五总体发展规划（2021—2025年）》，将“智慧养老建设重点工程”纳入规划重点任务当中，以智能化及大数据分析为手段，推进智慧康养建设。依托钦州市智慧养老大数据信息平台，建设钦州智慧居家养老服务平台，对接居家养老服务中心人脸识别就餐管理系统，形成智慧养老平台居家养老服务系统，将居家养老落实在社区。提升改造城市社区居家养老服务中心，实现养老服务助餐、配送餐村居全覆盖。构建感知、调度、服务的三级养老服务体系，依托智能感知终端触发服务请求，由居家养老服务中心向独居、行动不便、走失、紧急求助的老人提供快速、畅通、安心的服务，提升居家养老服务水平。建设居家养老服务与管理相关应用，使老人的日常生活处于远程监控状态，为老人提供远程看护、健康医疗、安全预警、亲情关怀等服务。 

　　（三）推行“时间银行”建立邻里互助养老模式。以灵山县为示范点，推行社区发展“时间银行”互助式养老模式，把志愿服务和养老服务更有效地结合在一起，组建邻里互助群，让社区志愿者通过公益服务照顾有需要的老年人，把付出的时间存入“时间银行”。通过“时间银行”邻里互助，聚焦特殊群体、推进养老事业发展，进一步完善居家社区养老服务体系。目前，灵山县双鹤社区“时间银行”项目累计开展助老服务318次，参与人数179人，服务老人679人次，服务时长达800小时。 

　　（四）出台《钦州市社区居家养老服务试点方案》，在社会层面建设嵌入式养老机构。一是大力推进社区居家养老服务。坚持以居家为基础，社区为依托，面向60周岁（含60周岁）以上特困人员、中度、重度失能的计划生育失独、残疾特殊困难家庭老人等五类特殊困难老年人开展政府购买上门养老服务，惠及特殊困难老年人6034人次，注重将养老服务资源向老年人“身边、床边、周边”集聚。二是持续增加和优化养老服务供给。建成街道综合养老服务中心8个，覆盖全市67％街道，为社区老年人提供短期托养和助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等社区居家服务。注重整合服务资源，依托街道、社区养老服务设施建成“长者饭堂”6家，累计提供助餐配餐服务4.39万人次，切实解决老年人“就餐难”问题。全市街道综合养老服务中心、社区居家养老服务中心共接待老人4.39万人次，提供上门服务5997人次。 

　　（五）推动镇（街道）社工站建设，链接整合资源开展“邻里守望”志愿服务活动。深入实施镇（街道）社会工作人才和社会工作服务站建设三年行动计划，按2022年80%以上要求推进镇（街道）社工站建设，并同步建设镇（街道）志愿服务站、社会组织孵化服务中心，落实“社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源”“五社联动”机制，通过社会工作者引领社区志愿者，发动城乡社区居民参加各类社区社会组织，链接社区公益慈善资源，参与城乡社区治理，重点为农村“三留守”人员、高龄老人、残疾人等群体提供亲情陪伴、生活照料、心理疏导、法律援助、社会融入等各类关爱服务，构建守望相助的邻里关系，推动社区志愿服务常态化。引导基金会等慈善组织支持社会工作者、志愿者深入城乡社区，依托社区社会组织为重点群体和困难群众提供关爱服务，为兜底保障、社区服务提供支持力量。2021年以来，全市29个社工站链接社会公益慈善资源300多家，培育志愿者1500余人，协调解决群众“急难愁盼”问题3200多个，辐射受益群众12万多人次。 

　　三、关于按照个人意愿也可以进行组建团体生活，建立团体生活制度的承办情况 

　　为解决老有所养的疑难问题，我市积极推进敬老院、五保村等养老机构建设，让有集中居住意愿的农村特困老人尽量集中供养。“十三五”时期，全市共累计筹措养老服务业资金32634.51万元，支持养老服务体系建设。目前，全市共有养老机构（含社区互助性养老服务设施）1196个，总床位15670张，共招收入住老人2716名，其中：公办养老机构3个；公建民营养老机构10个；乡镇敬老院58个；五保村674个；另有已建成使用的街道综合养老服务中心8个；社区居家养老服务中心9个；农村幸福院434个。在10个公建民营养老机构养老的老人，都享受专业服务团队的服务。 

　　四、关于给予资金支持对于65岁以上老人进行定期体检，尤其孤寡人员的承办情况 

　　（一）加大资金投入力度。积极争取资金支持开展老年人健康管理服务，2021年人均基本公共卫生服务经费补助标准79元，其中用于开展老年人健康管理服务项目的人均经费标准为13.49元。截至2021年12月底，全市基本公共卫生服务项目补助资金共计下达23268.7万元，其中中央和自治区财政下达20941.83万元，市级财政下达409.63万元，县（区）级财政下达1917.24万元，资金到位率72.42%。 

　　（二）组织开展老年人健康管理服务。依托国家基本公共卫生服务项目，由镇卫生院（社区卫生服务中心）每年为65岁及以上老年人免费提供1次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。截至2021年11月底，全市辖区内65岁及以上常住居民33.12万人，建立健康档案33.12万人，接受健康体检服务23.57万人，接受城乡社区规范健康管理服务23.2万人，健康管理服务率为70%。 

　　（三）推进医养融合发展。推动基层医疗卫生机构与镇敬老院等养老机构签订医疗服务协议，为养老机构中的孤寡老人等特殊老年群体提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救等便捷医疗卫生服务。截至目前，全市医疗卫生机构与养老机构已建立协议合作关系63对。 

　　五、关于社会救援根据实际情况给予车辆和人员的安排出现紧急情况确保及时处理的承办情况 

　　（一）推进综合减灾示范社区建设。为切实增强基层社区综合防灾减灾能力，不断提升社会公众防灾减灾意识和自救互救水平，我市严格按照全国和自治区综合减灾示范社区创建标准，从社区综合减灾组织管理、应急管理体制机制、风险隐患排查治理、基础设施建设、应急物资保障、应急力量建设、预案编制与演练、宣传教育等方面进行完善提升，从而推进村居、社区综合减灾能力的全面提高。同时，为推动基层社区应急志愿者队伍建设，开展八桂应急先锋社区响应队伍工作，充分发挥其队员来源于群众、面对群众进行宣传普及的优势，增强群众公共安全意识和社会责任意识，掌握自救互救技能，形成全社会共同应对突发事件的良好局面。截至目前，全市已建成八桂应急先锋响应队的社区（村）586个，其中灵山县200个、浦北县190个、钦南区82个、钦北区105个、自贸区钦州港片区9个。 

　　（二）强化紧急情况救助机制。一是对于受灾需救助的老龄人群，及时向村委（社区）灾害信息员报告，经过村委（社区）评定、镇（街道）审核后报送到县应急管理局，根据年度下达的救助资金情况或本级救灾物资储备情况对需救助的老龄人群进行适当的救助，保障因灾致困老人基本生活。二是通过灾后恢复重建（维修）工作保障因灾致困老龄人群的住房安全。老龄人群的唯一住房在自然灾害中倒塌、损坏的，第一时间报告灾害信息员，符合倒房重建（维修）政策的，由县应急管理局将情况上报上级应急管理部门争取倒房重建或维修的补助指标，帮助老龄人群在灾后重建家园，保障其住房安全，提升困难老人的社会满意度和幸福感。 

　　六、关于确保子女安心工作生活的同时，规定子女有义务给予老人生活的健康便捷和救助机制的实施权限的承办情况 

　　（一）发挥司法救助机制作用。一是建立村（社区）法律援助联络员制度。全市村（社区）法律援助联络员制度已实现全覆盖，法律援助联络员由村（社区）干部兼任，负责协助、引导乡村困难老年人通过法律援助解决困难问题。二是申请调解。对子女不依法赡养老人的纠纷，当事人可到镇（街道）司法所申请调解。对调解不成，需要诉讼解决的老年人赡养问题的案件，在符合有关法律援助的条件下，司法行政机关的法律援助中心积极为老年人提供有关法律援助。据统计，2020年以来，全市法律援助机构办理有关赡养、抚养法律援助案件42件。2021年全市法律援助机构办理有关赡养、抚养法律援助案件25件，维护了老年人合法权益，得到受援助人员的肯定。 

　　（二）修订村规民约，营造尊老敬老社会氛围。2021年2月，圆满完成新一届村（社区）“两委”换届，并指导修订村规民约（居民公约），将尊老爱幼、邻里互助内容纳入到村规民约（居民公约）条款，推动全市大力弘扬尊老敬老文明乡风和时代新风。在全市范围内开展优秀村规民约评选，其中，有2篇村规民约（居民公约）入选全区十佳村规民约（居民公约），重点突出尊老敬老、邻里互助内容。同时，通过以村（居）务公开宣传栏、报刊、网络、新闻媒体平台、授匾等形式进行宣传推广十佳村规民约（居民公约），进一步宣传村规民约（居民公约）的性质和效力，使村（居）民自觉遵守村规民约（居民公约），营造良好的尊老敬老社会氛围。同时根据自治区民政厅、自治区司法厅等七部门《关于做好村规民约和居民公约工作的实施意见》的要求，我市基层司法所积极协助村（社区）委修改完善村规民约工作，通过向村（社区）委提供法律建议，协助村（社区）委对一些不合时的村规民约条款进行了修改完善，协助镇（街道）政府审核有关村规民约。据统计，司法所帮助辖区修改村规民约30多份，增加一些新时代尊老爱幼、邻里互助内容，为乡村振兴战略实施营造良好的社会氛围。 

　　七、下一步工作思路 

　　下一步，我局将聚焦农村互助养老服务，推进指导村（社区）以独居失能老年人的关爱照护工作为重点、推进开展邻里互助助老服务工作、完善村级互助养老服务设施等工作落实见效。 

　　（一）建立特殊群体老年人定期探访制度。指导村（社区）做到每周1次电话加每月1次入户，及时了解或评估特殊群体老年人生活状况，将存在安全风险和生活困难的老年人作为重点帮扶对象，持续开展村（社区）干部、社会力量、老年人“一帮一”互助关爱活动。 

　　（二）继续链接社会力量助老。通过政府购买服务方式，委托专业社会组织或机构，为有需要的困难老年人提供定期探访、社会融入等服务。同时，积极扶持发展社区为老服务公益慈善组织和志愿组织，广泛开展邻里互助、结伴助老和为老志愿服务，为特殊群体老年人提供送餐、陪同就医等服务。 

　　（三）补齐农村养老服务短板。将农村养老服务纳入乡村振兴战略布局和中央预算内投资项目建设规划中，将县、乡养老服务中心的优质服务辐射延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人，助推农村养老服务功能升级，建设以村委会或村医疗机构为中心的乡村居家养老服务模式，利用各类村集体公共服务资源和闲置设施，为农村老人提供助餐配餐、文体娱乐、康复护理、紧急救援等服务，如将伯劳镇六槛村、旧州镇青窝村、尖山镇黎头咀村、大成镇金街村等基础条件好的幸福院打造成为乡村养老服务中心示范点，逐步引领全市乡村养老服务中心建设。 

　　（四）持续推进应急队伍建设。落实各县区开展八桂应急先锋响应队建设任务，用3年时间从组织建设、技能培训、救援实施、政策扶持、评估考核等方面统筹协调和推进，实现社区响应队在我市4个县（区）共1040个村（社区）全覆盖。建成布局合理、功能多样、发展有序、充满活力具有钦州特色的社区响应队体系和应对自然灾害和灾害事故的基层主力军，充分发挥社区响应队在维护群众生命财产安全中的重要作用，进一步筑牢防灾减灾救灾人民防线。支持组建村（社区）志愿者队伍，在志愿者队伍的基础上，通过加强培训教育、经费保障等方工作培育建设综合救援队伍模式，从而建立起我市村级综合性应急救援体系。 

　　（五）推动“互联网+”智慧养老。一是建立以满足老年人服务需求的居家养老服务网络，开发建设多功能的钦州智慧养老服务平台，完善养老服务信息管理，推动养老服务、医疗保障、健康管理信息共享。二是大力发展“互联网+居家社区养老服务”“互联网+机构养老服务”，通过委托运营的方式，推进智慧养老服务平台与居家社区养老服务、养老机构衔接，在紧急呼叫、餐饮服务、健康管理、照护服务等方面实现智慧应用。三是推进智慧养老社区建设，全力推广“钦点即到”APP养老服务功能，提供订单式服务，让社区居家养老服务更加方便可及、高效便捷。                        

　　八、意见建议 

　　（一）建议市人民政府层面协调人力资源部门、卫生健康部门落实养老服务从业奖励政策，吸引养老服务相关专业毕业生到养老机构就业，同时，出台养老服务机构与三甲以上医院、护理医疗专业院校合作，建立培训基地，开展养老护理和管理系统培训。 

　　（二）建议市人民政府层面协调自然资源部门相关政策支持存量改造，推动相关部门协调闲置的办公楼、厂房、学校、社区用房等存量房屋，通过低偿或无偿的方式提供闲置场所给予有资质条件的社会组织开展社区为老服务，多渠道增加养老设施供给，规划改造养老服务设施，以满足社区、居家养老群体需求。 

　　（三）建议市人民政府层面协调财政部门解决加大对社区（乡镇）为老服务的经费投入力度，在社区（乡镇）综合养老服务中心运营补贴、政府购买服务补贴、专业人才队伍补贴等方面给予充足经费保障，充分发挥养老服务以奖代补促发展作用，吸引更多社会组织和专业人才加入养老服务队伍中。 

　　感谢您提出的宝贵意见，希望您继续关心和支持我市的养老服务业发展。 

　　                                                                钦州市民政局 

　　                                                         2022年3月2日 

承办人及电话：李璐茜  3891392