钦州市民政局关于钦州市第五届人民代表大会第七次会议第134号建议的答复

尊敬的杨华平、宋彩明代表： 

您提出的《关于配强配足城市社区工作人员的建议》收悉，现答复如下： 

一、社区工作人员职数配备的政策依据 

（一）根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》第八条的规定：居民委员会由主任、副主任和委员5至9人组成。具体名额由所在地的人民政府根据居民委员会规模大小、工作任务和经济条件，以及多数居民的意见确定。 

（二）根据《关于印发<钦州市关于进一步强化城市社区党建工作基础保障的实施方案>的通知》（钦组通〔2016〕119号）：至2017年底，2000户以下居民的社区配备工作人员（含“两委”班子成员，下同）9-11人、2000—3000户居民的社区配备12-14人、3000户以上居民的社区配备15人以上。 

（三）根据《2017年全市社区“两委”换届选举工作实施方案》：1.社区党组织班子成员职数。党员人数50人以下的，设委员3～5名；党员人数50人以上100人以下的，设委员5～7名；党员人数超过100人的，设委员5～9名。成立党委的社区，党委书记应专职。成立党委或居民委员会主任和党组织书记实行“一肩挑”或常住人口5000人以上的社区，可根据工作需要增配1名专职副书记。专职副书记享受社区居民委员会副主任待遇。2.社区居民委员会班子成员职数。原则上按照每350～700户配备1名确定，一般配置5～9名，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区可适当增加社区专职工作人员。具体由各县（区）根据社区实际情况确定。 

二、目前出现社区工作人员配备不足的主要原因 

（一）选民数不够精准。在社区“两委”换届选举工作中，我市大部分社区都是按照户籍户数来上报选民情况，大部分社区的非户籍常住户数没有列入选民，这就影响到“两委”职数的确定，而当前，我市40个城市社区中，流动人口数占社区总人口数的20%-65%，部分的城市社区流动人口多于户籍人口数，社区工作人员的服务对象不仅仅是户籍人口数。 

（二）工作经费不足。我市城市社区集体经济缺乏，日常的社区工作经费主要依靠政府拨款，社区经费来源单一。当前，我市各县（区）财政压力较大，40个城市社区中，社区选聘工作人员均不超过5人，个别社区只能靠社区“两委”干部，无经费聘请其他工作人员，远远不能满足社区居民不断提高服务水平的需求。 

（三）补贴待遇较低。除城市社区党组织书记、居委会主任外，社区其他干部的生活补贴长时期内保持在1000元—2000元之间，没有职工基本养老保险、医疗、失业、生育保险和缴存住房公积金等福利保障，社区干部工作积极性受影响。 

三、当前加强城市社区工作者队伍的政策措施 

2020年4月，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于推进城市基层党建新时代新突破新跨越的实施意见等3个文件的通知》（厅发〔2020〕17号）：从明确人员配备、改进选用方式、拓宽职业通道、建立退出机制、建立岗位等级序列、完善薪酬制度、落实保险福利待遇等方面加强专职化城市社区工作者队伍建设。 

四、下一步工作计划 

（一）完善干部专职化管理办法，加强城市社区工作者队伍建设。认真贯彻落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于推进城市社区基层党建新时代新突破新跨越的实施意见〉》（厅发〔2020〕17号）要求，会同组织部门、财政部门和人社部门开展专职化城市社区工作者队伍建设工作，采取公开选聘、选任等方式建设好一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的专职化城市社区工作者队伍。目前，市委组织部、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局已经向市委提交《关于审定<钦州市专职化城市社区工作者管理办法（试行）（送审稿）>的请示》，明确城市社区工作者从选任、选聘两个渠道完善，对城市社区工作者的待遇进行科学设置，切实保障城市社区工作者队伍的稳定（“钦州市专职化城市社区工作者管理办法”内容还未经讨论决定，不便公开）。 

（二）完善干部储备办法，健全社区工作者后备干部人才库。贯彻落实《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国社区居民委员会组织法〉实施办法》的规定和《关于印发〈进一步强化城市社区党建工作基础保障的指导意见〉的通知》（桂组发〔2015〕9号）的精神，进一步指导县（区）、镇（街道）根据社区规模大小科学设置职数，严格按照“2000户以下居民配备社区干部（含“两委”班子成员，下同）9-11人、2000户-3000户居民配备社区干部12-14人、3000户以上居民社区配备干部15人以上”的标准储备干部，健全社区工作者后备干部人才库。 

（三）完善“换届选举”办法，规范社区“两委”换届选举程序。以2021年社区“两委”换届选举为契机，加强对街道、社区换届选举中“选民的确定”进行指导，建议以社区常住人群作为一个选民整体，通过宣传、入户访问等形式引导群众参与常住社区的换届选举工作。 

钦州市民政局 

2020年8月17日